Commission fédérale des communications -
Federal Communications Commission

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FAC
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Présentation de l'agence
Formé 19 juin 1934
; il y a 87 ans
 (
1934-06-19
)
Agence précédente
Juridiction Gouvernement fédéral des États-Unis
Quartier général 45 L Street NE , Washington, DC , US
Des employés 1 688
Budget annuel
Dirigeant d'agence
Site Internet www.fcc.gov
Notes de bas de page
.

US. Elle comptait 1 454 employés fédéraux en juillet 2019.

Mission et stratégie

La mission de la FCC, précisée dans la première section du Communications Act de 1934 et amendée par le Telecommunications Act de 1996 (amendement à 47 USC §151) est de « mettre à la disposition de tous les citoyens des États-Unis, dans la mesure du possible, sans discrimination fondée sur la race, la couleur, la religion, l'origine nationale ou le sexe, des services de communication filaire et radio rapides, efficaces, à l'échelle nationale et mondiale avec des installations adéquates à des frais raisonnables.

La loi prévoit en outre que la FCC a été créée « aux fins de la défense nationale » et « dans le but de promouvoir la sécurité des personnes et des biens grâce à l'utilisation de communications filaires et radio ».

(GPRA), la FCC a identifié quatre objectifs dans son plan stratégique 2018-22. Ce sont : combler la fracture numérique, promouvoir l'innovation, protéger les consommateurs et la sécurité publique et réformer les processus de la FCC.

Organisation et procédures

Commissaires

La FCC est dirigée par cinq commissaires nommés par le président des États-Unis et confirmés par le Sénat des États-Unis pour des mandats de cinq ans, sauf lorsqu'ils remplissent un mandat non expiré. Le président américain désigne l'un des commissaires pour servir de président. Pas plus de trois commissaires ne peuvent être membres d'un même parti politique . Aucun d'entre eux ne peut avoir un intérêt financier dans une entreprise liée à FCC.

Nom Position Etat de residence Fête Le terme expire Max. durée prolongée
Jessica Rosenworcel Présidente (intérimaire) Connecticut Démocratique 30 juin 2020 3 janvier 2022
Geoffroy Starks le commissaire Kansas Démocratique 30 juin 2022 3 janvier 2024
Brendan Carr Virginie Républicain 30 juin 2023 3 janvier 2025
Nathan Simington Virginie Républicain 30 juin 2024 3 janvier 2026
Vacant
ans au-delà des dates d'expiration officielles du mandat énumérées ci-dessus si aucun remplaçant n'est nommé. Cela prendrait fin à la date à laquelle le Congrès ajourne sa session annuelle, généralement au plus tard à midi le 3 janvier.

Bureaux

La FCC est organisée en sept bureaux, qui traitent les demandes de licences et autres dépôts, analysent les plaintes, mènent des enquêtes, élaborent et mettent en œuvre des réglementations et participent aux audiences .

  • Le Consumer & Governmental Affairs Bureau (CGB) élabore et met en œuvre les politiques de consommation de la FCC , y compris l'accès aux personnes handicapées . CGB sert de visage public à la FCC par le biais de la sensibilisation et de l'éducation, ainsi que par l'intermédiaire de son centre des consommateurs, qui est chargé de répondre aux demandes et aux plaintes des consommateurs. CGB entretient également des partenariats de collaboration avec les gouvernements étatiques, locaux et tribaux dans des domaines tels que la préparation aux situations d'urgence et la mise en œuvre de nouvelles technologies.
  • L' Enforcement Bureau (EB) est responsable de l'application des dispositions de la Communications Act 1934, des règles de la FCC, des ordonnances de la FCC et des conditions générales des autorisations de station. Les principaux domaines d'application gérés par le Bureau de l'application sont la protection des consommateurs, la concurrence locale, la sécurité publique et la sécurité intérieure .
  • Le Bureau des télécommunications sans fil réglemente les programmes et politiques nationaux de télécommunications sans fil, y compris les licences. Le bureau met également en œuvre des appels d'offres pour les enchères de spectre et réglemente les services de communication sans fil, notamment les téléphones portables, la sécurité publique et d'autres services radio commerciaux et privés.
  • Le Bureau de la concurrence sur fil (WCB) élabore une politique concernant les télécommunications par fil . Le principal objectif du Bureau de la concurrence des services filaires est de promouvoir la croissance et les investissements économiques dans l'infrastructure, le développement, les marchés et les services de la technologie filaire.
  • Le Bureau de la sécurité publique et de la sécurité intérieure a été lancé en 2006 en mettant l'accent sur les infrastructures de communication critiques.

Des bureaux

La FCC compte onze bureaux. Les bureaux de la FCC fournissent des services de soutien aux bureaux.

  • L' Office of Administrative Law Judges (OALJ) est responsable de la conduite des audiences ordonnées par la commission. La fonction d'audience comprend l'action sur les demandes interlocutoires déposées dans le cadre de la procédure, telles que les requêtes en intervention, les requêtes pour élargir les questions et les demandes de découverte contestées. Un juge administratif, nommé en vertu de la Loi sur la procédure administrative , préside l'audience au cours de laquelle les documents et les témoignages sous serment sont reçus en preuve, et les témoins sont contre-interrogés. À l'issue de la phase de preuve d'une procédure, le juge de droit administratif qui préside rédige et rend une première décision qui peut faire l'objet d'un appel devant la commission.
  • L' Office of Communications Business Opportunities (OCBO) promeut les opportunités commerciales dans le domaine des télécommunications pour les petites entreprises appartenant à des minorités et à des femmes. OCBO travaille avec des entrepreneurs , l'industrie, des organisations d'intérêt public, des particuliers et d'autres pour fournir des informations sur les politiques de la FCC, augmenter la propriété et les opportunités d'emploi, favoriser une diversité de voix et de points de vue sur les ondes et encourager la participation aux procédures de la FCC.
  • L' Office of Engineering and Technology (OET) conseille la commission sur les questions d'ingénierie.
    • Son rôle principal est de gérer le spectre électromagnétique , en particulier l'attribution des fréquences et l'utilisation du spectre. OET mène des études techniques sur les phases avancées des communications terrestres et spatiales et administre les règles de la FCC concernant les appareils radio, les services radio expérimentaux et les équipements industriels, scientifiques et médicaux.
    • OET organise le Conseil consultatif technique , un comité de conseillers de la FCC des principales sociétés de télécommunications et de médias.
    • OET exploite la Branche d'autorisation d'équipement, qui a pour tâche de superviser l'autorisation d'équipement pour tous les appareils utilisant l'énergie électromagnétique de 9 kHz à 300 GHz. OET maintient une base de données électronique de tous les équipements certifiés qui peut être facilement accessible par le public.
  • Le Bureau de l'avocat général est le principal conseiller juridique de la commission. L'avocat général représente également la commission dans les litiges devant les tribunaux fédéraux des États-Unis , recommande des décisions dans des affaires juridictionnelles devant la commission, assiste la commission dans sa capacité de prise de décision et exerce diverses fonctions juridiques concernant les questions internes et autres questions administratives.
  • Le Bureau de l'inspecteur général (OIG) recommande des politiques pour prévenir la fraude dans les opérations des agences. L'inspecteur général recommande des mesures correctives, le cas échéant, en renvoyant les affaires pénales au ministère de la Justice des États-Unis pour des poursuites potentielles.
  • L' Office of Legislative Affairs (OLA) est l'agent de liaison de la FCC auprès du Congrès des États-Unis, fournissant aux législateurs des informations sur les réglementations de la FCC. OLA prépare également les témoins de la FCC pour les audiences du Congrès et aide à créer des réponses de la FCC aux propositions législatives et aux enquêtes du Congrès. En outre, OLA est une liaison avec d'autres agences fédérales, ainsi qu'avec les gouvernements étatiques et locaux.
  • Le bureau du directeur général (OMD) est responsable de l'administration et de la gestion de la FCC, y compris le budget, le personnel, la sécurité, les contrats et les publications de l'agence.
  • Le Bureau des relations avec les médias (OMR) est responsable de la diffusion des annonces de la commission, des ordonnances, des procédures et d'autres informations conformément aux demandes des médias. OMR gère le FCC Daily Digest, le site Web et le centre audiovisuel.
  • Le Bureau du secrétaire (OSEC) supervise la réception et la distribution des documents déposés par le public via les systèmes de classement électronique et papier et la collection de la bibliothèque de la FCC. En outre, l'OSEC publie les avis juridiques des décisions de la commission dans le Federal Register et le FCC Record.
  • Le Bureau de la planification stratégique et de l'analyse des politiques (OSP), essentiellement un groupe de réflexion au sein de la FCC, identifie les objectifs politiques de l'agence. OSP travaille en étroite collaboration avec le président de la FCC et est chargé de surveiller l'état de l'industrie des communications afin d'identifier les tendances, les problèmes et la santé globale de l'industrie. OSP agit en tant que consultants experts auprès de la commission dans les domaines de l'analyse économique, commerciale et de marché. Le bureau examine également les tendances et les développements juridiques qui ne sont pas nécessairement liés aux procédures actuelles de la FCC, tels que le droit de la propriété intellectuelle , Internet et le commerce électronique . Auparavant, l'OSP s'appelait le Bureau des plans et des politiques (OPP). OSP abrite également l'économiste en chef et le technologue en chef de la FCC.
  • L' Office of Workplace Diversity (OWD) élabore une politique visant à offrir une opportunité complète et équitable à tous les employés, quels que soient les facteurs non méritants tels que la race, la religion, le sexe, la couleur, l'âge, le handicap, l'orientation sexuelle ou l'origine nationale, de mener à bien leurs fonctions sur le lieu de travail sans traitement discriminatoire illégal, y compris le harcèlement sexuel et les représailles pour s'être engagé dans des activités protégées par la loi.

Quartier général

Commission fédérale des communications à Washington, DC

La FCC loue des locaux dans le bâtiment Sentential Square III dans le nord-est de Washington, DC

Avant de déménager dans son nouveau siège social en octobre 2020, la FCC a loué des locaux dans le bâtiment Portals au sud-ouest de Washington, DC La construction du bâtiment Portals devait commencer le 1er mars 1996. En janvier 1996, la General Services Administration a signé un bail avec les propriétaires de l'immeuble, acceptant de laisser la FCC louer 450 000 pieds carrés (42 000 m 2 ) d'espace à Portals pendant 20 ans, au coût de 17,3 millions de dollars par année en dollars de 1996. Avant son arrangement actuel, la FCC disposait d'un espace dans six bâtiments près de 19th Street NW et M Street NW. La FCC a lancé un premier appel d'offres pour un nouveau siège social en 1989. En 1991, la GSA a sélectionné le site Portals. La FCC avait voulu déménager dans une zone plus chère le long de Pennsylvania Avenue .

Histoire

Federal Communications Commission vu à Washington, DC , en 1937. Assis (gd) Eugene Octave Sykes, Frank R. McNinch , président Paul Atlee Walker , debout (gd) TAM Craven , Thad H. Brown , Norman S. Case , et George Henry Payne .
Les commissaires de la FCC inspectent les dernières émissions télévisées, le 1er décembre 1939.

Loi sur les communications de 1934

En 1934, le Congrès a adopté le Communications Act , qui a aboli la Federal Radio Commission et transféré la compétence sur les licences radio à une nouvelle Federal Communications Commission, y compris également la compétence des télécommunications précédemment gérée par l'Interstate Commerce Commission.

.

Rapport sur la radiodiffusion en chaîne

En 1940, la Federal Communications Commission a publié le « Report on Chain Broadcasting » qui était dirigé par le nouveau président de la FCC, James Lawrence Fly (et Telford Taylor en tant que conseiller général). Le point majeur du rapport était la dissolution de la National Broadcasting Company (NBC), qui a finalement conduit à la création de l' American Broadcasting Company (ABC), mais il y avait deux autres points importants. L'un était le temps d'option du réseau, le coupable étant ici le Columbia Broadcasting System (CBS). Le rapport a limité la durée de la journée et les heures auxquelles les réseaux peuvent diffuser. Auparavant, un réseau pouvait exiger à tout moment d'un affilié. Le second concernait les bureaux d'artistes. Les réseaux servaient à la fois d'agents et d'employeurs d'artistes, ce qui constituait un conflit d'intérêts rectifié par le rapport.

Gel de 1948

Sceau FCC avant 2020

En affectant des stations de télévision à diverses villes après la Seconde Guerre mondiale , la FCC a constaté qu'elle plaçait de nombreuses stations trop près les unes des autres, ce qui entraînait des interférences. Dans le même temps, il est devenu clair que les canaux VHF désignés, 2 à 13, étaient inadéquats pour le service de télévision à l'échelle nationale. En conséquence, la FCC a cessé de délivrer des permis de construire pour de nouvelles licences en octobre 1948, sous la direction du président Rosel H. Hyde . La plupart s'attendaient à ce que ce « gel » dure six mois, mais comme l'attribution des chaînes à la technologie émergente UHF et les possibilités très attendues de la télévision couleur étaient débattues, la carte de réattribution des stations de la FCC n'est arrivée qu'en avril 1952, avec juillet 1, 1952, comme le début officiel de l'octroi de licences pour de nouvelles stations.

D'autres actions de la FCC ont nui aux réseaux naissants DuMont et ABC. American Telephone and Telegraph (AT&T) a forcé les utilisateurs de câbles coaxiaux de télévision à louer de longues lignes radio supplémentaires, discriminant ainsi DuMont, qui n'avait pas d'exploitation de réseau radio. DuMont et ABC ont protesté contre les politiques télévisuelles d'AT&T auprès de la FCC, qui réglementait les frais d'interurbain d'AT&T, mais la commission n'a pris aucune mesure. Le résultat était que DuMont, financièrement marginal, dépensait autant en frais d'interurbain que CBS ou NBC tout en utilisant seulement environ 10 à 15 pour cent du temps et du kilométrage de l'un ou l'autre réseau plus grand.

Le « Sixième rapport et ordre » de la FCC a mis fin au gel. Il a fallu cinq ans aux États-Unis pour passer de 108 stations à plus de 550. De nouvelles stations ont été mises en service lentement, cinq seulement à la fin de novembre 1952. Le Sixième rapport et ordonnance exigeait que certaines stations de télévision existantes changent de chaîne, mais seulement un peu de stations VHF existantes ont dû passer à l'UHF, et une poignée de canaux VHF ont été complètement supprimés dans des marchés médiatiques plus petits comme Peoria , Fresno , Bakersfield et Fort Wayne, Indiana pour créer des marchés qui étaient des "îles" UHF. Le rapport a également mis de côté un certain nombre de chaînes pour le nouveau domaine émergent de la télévision éducative , ce qui a entravé la recherche d'affiliés d' ABC et de DuMont dans les marchés les plus recherchés où les chaînes VHF étaient réservées à un usage non commercial.

Le sixième rapport et ordonnance prévoyait également le « mélange » des canaux VHF et UHF dans la plupart des marchés ; Les émetteurs UHF dans les années 1950 n'étaient pas encore assez puissants, ni les récepteurs assez sensibles (s'ils incluaient des tuners UHF du tout - ils n'étaient pas formellement requis avant la loi sur les récepteurs All-Channel des années 1960 ), pour rendre l'UHF viable contre les stations VHF retranchées. Dans les marchés où il n'y avait pas de stations VHF et où UHF était le seul service de télévision disponible, UHF a survécu. Sur d'autres marchés, qui étaient trop petits pour soutenir financièrement une station de télévision, trop proches des points de vente VHF dans les villes voisines, ou où UHF était obligé de rivaliser avec plus d'une station VHF bien établie, UHF avait peu de chances de succès.

Denver était la plus grande ville des États-Unis sans station de télévision en 1952. Le sénateur Edwin Johnson (D-Colorado), président du Comité sénatorial du commerce interétatique et étranger , s'était donné pour mission personnelle de faire de Denver la première station post-Freeze. Le sénateur avait fait pression sur la FCC et s'est finalement avérée un succès lorsque la première nouvelle station (une station VHF) a été mise en service dix jours après que la commission a officiellement annoncé les premiers permis de construction post-gel. La première émission télévisée régulière de KFEL (maintenant KWGN-TV ) a eu lieu le 21 juillet 1952.

Loi sur les télécommunications de 1996

. Cette politique a eu jusqu'à présent un succès limité et beaucoup de critiques.

est sortie du comité et ira devant le parquet avec le soutien bipartite et le soutien unanime de la FCC.

En adoptant la Loi sur les télécommunications de 1996, le Congrès a également supprimé le plafond du nombre de stations de radio qu'une entité pouvait posséder à l'échelle nationale et a également considérablement assoupli les restrictions relatives à la propriété des stations de radio locales. Une importante consolidation radio a suivi. Les restrictions à la propriété des stations de télévision ont également été assouplies. Les commentaires du public à la FCC ont indiqué que le public croyait en grande partie que la consolidation sévère de la propriété des médias avait porté atteinte à la diversité, au localisme et à la concurrence dans les médias, et était préjudiciable à l'intérêt public.

Modernisation des systèmes informatiques de la FCC

David A. Bray a rejoint la commission en 2013 en tant que directeur de l'information et a rapidement annoncé ses objectifs de modernisation des systèmes de technologie de l'information (TI) hérités de la FCC , citant 200 systèmes différents pour seulement 1750 personnes, une situation qu'il a trouvée "déroutante". Ces efforts ont ensuite été documentés dans une étude de cas de Harvard en 2015. En 2017, Christine Calvosa a remplacé Bray en tant que DSI par intérim de FCC.

Anciens présidents et commissaires notables

Liste des commissaires

le commissaire État Fête Position Réussi Terme commencé Terme terminé Durée du mandat Nominé par
Eugène O. Sykes Mississippi Démocratique Président Poste établi 11 juillet 1934 5 avril 1939 Franklin D. Roosevelt
Thad H. Brown Ohio Républicain le commissaire 11 juillet 1934 30 juin 1940
Paul A. Walker Oklahoma Démocratique le commissaire 11 juillet 1934 30 juin 1953
Cas Norman S. Rhode Island Républicain le commissaire 11 juillet 1934 30 juin 1937
Irvin Stewart Texas Démocratique le commissaire 11 juillet 1934 30 juin 1937
George Henry Payne New York Républicain le commissaire 11 juillet 1934 30 juin 1943
Gary Hampson Texas Démocratique le commissaire 11 juillet 1934 1er janvier 1935
Nom Fête Terme commencé Terme expiré
Eugène Octave Sykes Démocratique 11 juillet 1934 5 avril 1939
Thad H. Brown Républicain 11 juillet 1934 30 juin 1940
Paul A. Walker Démocratique 11 juillet 1934 30 juin 1953
Cas Norman S. Républicain 11 juillet 1934 30 juin 1937
Irvin Stewart Démocratique 11 juillet 1934 30 juin 1937
George Henry Payne Républicain 11 juillet 1934 30 juin 1943
Gary Hampson Démocratique 11 juillet 1934 1er janvier 1935
Anning Smith Prall 17 janvier 1935 23 juillet 1937
TAM Craven 25 août 1937 30 juin 1944
2 juillet 1956 25 mars 1963
Frank R. McNinch 1er octobre 1937 31 août 1939
Frédéric I. Thompson 13 avril 1939 30 juin 1941
James Lawrence Fly 1er septembre 1939 13 novembre 1944
Ray C. Wakefield Républicain 22 mars 1941 30 juin 1947
Clifford Durr Démocratique 1er novembre 1941 30 juin 1948
EK Jett Indépendant 15 février 1944 31 décembre 1947
Paul A. Porter Démocratique 21 décembre 1944 25 février 1946
Charles R. Denny 30 mars 1945 31 octobre 1947
William Henry Wills Républicain 23 juillet 1945 6 mars 1946
Rosel H. Hyde 17 avril 1946 31 octobre 1969
Edward M. Webster Indépendant 10 avril 1947 30 juin 1956
Robert Franklin Jones Républicain 5 septembre 1947 19 septembre 1952
Wayne Coy Démocratique 29 décembre 1947 21 février 1952
George E. Sterling Républicain 2 janvier 1948 30 septembre 1954
Frieda B. Hennock Démocratique 6 juillet 1948 30 juin 1955
Robert T. Bartley 6 mars 1952 30 juin 1972
Eugène H. Merrill 6 octobre 1952 15 avril 1953
John C. Doerfer Républicain 15 avril 1953 10 mars 1960
Robert E. Lee 6 octobre 1953 30 juin 1981
George McConnaughey 4 octobre 1954 30 juin 1957
Frederick W. Ford 29 août 1957 31 décembre 1964
John S. Croix Démocratique 23 mai 1958 30 septembre 1962
Charles H. Roi Républicain 19 juillet 1960 2 mars 1961
Newton N. Minow Démocratique 2 mars 1961 1 juin 1963
E. William Henry 2 octobre 1962 1er mai 1966
Kenneth A. Cox 26 mars 1963 31 août 1970
Lee Loevinger 11 juin 1963 30 juin 1968
James Jérémie Wadsworth Républicain 5 mai 1965 31 octobre 1969
Nicolas Johnson Démocratique 1er juillet 1966 5 décembre 1973
H. Rex Lee 28 octobre 1968 5 décembre 1973
Doyen Burch Républicain 31 octobre 1969 8 mars 1974
Robert Wells 6 novembre 1969 1er novembre 1971
Thomas J. Houser 6 janvier 1971 5 octobre 1971
Charlotte Thompson Reid 8 octobre 1971 1er juillet 1976
Richard E. Wiley 5 janvier 1972 13 octobre 1977
Benjamin Crochets Démocratique 5 juillet 1972 25 juillet 1977
James Henry Quello 30 avril 1974 1er novembre 1997
Glen O. Robinson 10 juillet 1974 30 août 1976
Abbott M. Washburn Républicain 10 juillet 1974 1er octobre 1982
Joseph R. Fogarty Démocratique 17 septembre 1976 30 juin 1983
Margita Blanche Républicain 23 septembre 1976 28 février 1979
Charles D. Ferris Démocratique 17 octobre 1977 10 avril 1981
Marron Tyrone 15 novembre 1977 31 janvier 1981
Anne P. Jones Républicain 7 avril 1979 31 mai 1983
Mark S. Fowler 18 mai 1981 17 avril 1987
Mimi Weyforth Dawson 6 juillet 1981 3 décembre 1987
Henry M. Rivera Démocratique 10 août 1981 15 septembre 1985
Stephen A. Sharp Républicain 4 octobre 1982 30 juin 1983
Dennis R. Patrick 2 décembre 1983 17 avril 1987
Patricia Diaz Dennis Démocratique 25 juin 1986 29 septembre 1989
Alfred C. Sikes Républicain 8 août 1989 19 janvier 1993
Sherrie P. Marshall 21 août 1989 30 avril 1993
Andrew C. Barrett 8 septembre 1989 30 mars 1996
Ervin Duggan Démocratique 28 février 1990 30 janvier 1994
Reed Hundt 29 novembre 1993 3 novembre 1997
Susan Ness 19 mai 1994 30 mai 2001
Rachelle B. Chong Républicain 23 mai 1994 3 novembre 1997
Guillaume Kennard Démocratique 3 novembre 1997 19 janvier 2001
Harold W. Furchtgott-Roth Républicain 3 novembre 1997 30 mai 2001
Michael Powell 3 novembre 1997 17 mars 2005
Gloria Tristani Démocratique 3 novembre 1997 7 septembre 2001
Kathleen Q. Abernathy Républicain 31 mai 2001 9 décembre 2005
Michael Copps Démocratique 31 mai 2001 31 décembre 2011
Kévin Martin Républicain 3 juillet 2001 19 janvier 2009
Jonathan Adelstein Démocratique 3 décembre 2002 29 juin 2009
Déborah Tate Républicain 3 janvier 2006 3 janvier 2009
Robert M. McDowell 1 juin 2006 17 mai 2013
Julius Genachowski Démocratique 29 juin 2009 17 mai 2013
Meredith Attwell Boulanger Républicain 31 juillet 2009 3 juin 2011
Mignon Clyburn Démocratique 3 août 2009 6 juin 2018
Jessica Rosenworcel 11 mai 2012 Présent
Ajit Pai Républicain 14 mai 2012 20 janvier 2021
Tom Wheeler Démocratique 4 novembre 2013 20 janvier 2017
Michael O'Rielly Républicain 4 novembre 2013 11 décembre 2020
Brendan Carr 11 août 2017 Présent
Geoffroy Starks Démocratique 30 janvier 2019 Présent
Nathan Simington Républicain 14 décembre 2020 Présent
(D-NY) a été la première femme commissaire de la FCC.

Politique des médias

Diffusion radio et télévision

incomberait au plaignant dans une requête en refus. Moins de 1 % des renouvellements de stations ne sont pas immédiatement accordés, et seule une petite fraction de ceux-ci sont finalement refusés.

Câble et satellite

La FCC a promulgué pour la première fois des règles pour la télévision par câble en 1965, la télévision par câble et par satellite étant désormais réglementée par la FCC en vertu du titre VI de la Loi sur les communications. Le Congrès a ajouté le titre VI dans le Cable Communications Policy Act de 1984 et a apporté des modifications substantielles au titre VI dans le Cable Television and Consumer Protection and Competition Act de 1992. D'autres modifications visant à promouvoir la concurrence intermodale (téléphone, vidéo, etc.) ont été dans la Loi sur les télécommunications de 1996, conduisant à la structure réglementaire actuelle.

Réglementation du contenu et indécence

Les stations de télévision et de radio diffusées sont soumises aux réglementations de la FCC, y compris les restrictions contre l'indécence ou l'obscénité. La Cour suprême a statué à plusieurs reprises, peu après l'adoption de la loi sur les communications de 1934, que la rareté inhérente du spectre radioélectrique permet au gouvernement d'imposer certains types de restrictions de contenu aux titulaires de licence de diffusion nonobstant le premier amendement. Les fournisseurs de câble et de satellite sont également soumis à certaines réglementations en matière de contenu en vertu du titre VI de la loi sur les communications, telles que l'interdiction de l'obscénité, bien que les limitations ne soient pas aussi restrictives que celles des stations de radiodiffusion.

en 1987.

En termes d'amendes pour indécence, la FCC n'a pris aucune mesure dans l'affaire FCC v. Pacifica jusqu'en 1987, environ dix ans après la décision historique de la Cour suprême des États-Unis qui a défini le pouvoir de la FCC sur le matériel indécent appliqué à la radiodiffusion.

. . La loi a augmenté l'amende dix fois par rapport au maximum précédent de 32 500 $ par infraction.

Propriété des médias

La FCC a établi des règles limitant la part nationale de la propriété médiatique des stations de radio ou de télévision diffusées. Il a également établi des règles de propriété croisée limitant la propriété d'un journal et d'une station de diffusion sur un même marché, afin d'assurer une diversité de points de vue dans chaque marché et de répondre aux besoins de chaque marché local.

La diversité

sur la diversité raciale et ethnique dans le personnel et la programmation. Lors de ces assemblées publiques latino-américaines, la question de la surveillance laxiste par la FCC du matériel obscène et pornographique à la radio de langue espagnole et le manque de diversité raciale et d'origine nationale parmi le personnel latino-américain de la télévision de langue espagnole étaient d'autres thèmes majeurs.

Le président Barack Obama a nommé Mark Lloyd à la FCC au poste nouvellement créé d'avocat général adjoint/directeur de la diversité.

Régionalisme

Après avoir réussi à ouvrir la bande FM comme alternative supérieure à la bande AM en permettant aux collèges et autres écoles de démarrer des stations LPFM de dix watts , la FCC en a interdit de nouvelles en 1978, sauf en Alaska.

De nombreuses controverses ont entouré le concept de ville de licence car Internet a permis de diffuser un seul signal à chaque station détenue dans le pays à la fois, en particulier lorsque Clear Channel, maintenant IHeartMedia , est devenue la plus grande société de diffusion FM aux États-Unis après la La loi sur les télécommunications de 1996 est devenue loi - possédant plus de 1 200 stations à son apogée. Dans le cadre de sa licence pour acheter plus de stations de radio, Clear Channel a été contrainte de céder toutes les stations de télévision.

Transition vers la télévision numérique

Pour faciliter l'adoption de la télévision numérique, la FCC a délivré une deuxième chaîne de télévision numérique (DTV) à chaque titulaire d'une licence de station de télévision analogique . Toutes les stations devaient acheter et installer tous les nouveaux équipements ( émetteurs , antennes de télévision et même des tours de diffusion entièrement nouvelles ) et fonctionner pendant des années sur les deux chaînes. Chaque titulaire était tenu de restituer l'une de ses deux chaînes à la fin de la transition vers la télévision numérique.

parrainé par le gouvernement fédéral pour deux convertisseurs gratuits par foyer.

Politique filaire

La FCC réglemente les services de télécommunications en vertu du titre II de la Loi sur les communications de 1934. Le titre II impose une réglementation des transporteurs publics en vertu de laquelle les transporteurs offrant leurs services au grand public doivent fournir des services à tous les clients et ne peuvent pas discriminer sur la base de l'identité du client ou du contenu de la communication. Ceci est similaire et adapté de la réglementation des fournisseurs de transport (chemin de fer, compagnie aérienne, transport maritime, etc.) et de certains services publics. Les opérateurs sans fil fournissant des services de télécommunications sont également généralement soumis à la réglementation du Titre II, sauf exception par la FCC.

Téléphone

La FCC réglemente les services téléphoniques interétatiques en vertu du titre II. La Loi sur les télécommunications de 1996 a été la première réforme législative majeure depuis la loi de 1934 et a pris plusieurs mesures pour déréglementer le marché du téléphone et promouvoir la concurrence sur le marché local et interurbain.

Du monopole à la concurrence

La relation importante entre la FCC et l'American Telephone and Telegraph (AT&T) Company a évolué au fil des décennies. Pendant de nombreuses années, la FCC et les fonctionnaires de l'État ont convenu de réglementer le système téléphonique en tant que monopole naturel . La FCC contrôlait les tarifs téléphoniques et imposait d'autres restrictions en vertu du Titre II pour limiter les bénéfices d'AT&T et garantir une tarification non discriminatoire.

(RBOC) ou « Baby Bells ». Cette cession a réduit la valeur comptable d'AT&T d'environ 70 %.

l'Internet

La FCC a initialement exempté les « services d'information » tels que l'accès Internet haut débit de la réglementation en vertu du titre II. La FCC a statué que les services d'information étaient distincts des services de télécommunications qui sont assujettis à la réglementation des transporteurs publics.

Cependant, l'article 706 de la loi sur les télécommunications de 1996 exigeait de la FCC qu'elle contribue à accélérer le déploiement de « capacités de télécommunications avancées » qui comprenaient une voix, des données, des graphiques et une vidéo de haute qualité, et d'évaluer régulièrement leur disponibilité. En août 2015, la FCC a déclaré que près de 55 millions d'Américains n'avaient pas accès au haut débit capable de fournir des offres voix, données, graphiques et vidéo de haute qualité.

Le 26 février 2015, la FCC a reclassé l'accès Internet haut débit en service de télécommunications, le soumettant ainsi à la réglementation du Titre II, bien que plusieurs dérogations aient également été créées. La reclassification a été effectuée afin de donner à la FCC une base légale pour imposer des règles de neutralité du net (voir ci-dessous), après que des tentatives antérieures d'imposer de telles règles à un "service d'information" aient été annulées devant un tribunal.

Neutralité du Net

En 2005, la FCC a formellement établi les principes suivants : pour encourager le déploiement du haut débit et préserver et promouvoir la nature ouverte et interconnectée de l'Internet public, les consommateurs ont le droit d'accéder au contenu Internet licite de leur choix ; Les consommateurs ont le droit d'exécuter des applications et d'utiliser les services de leur choix, sous réserve des besoins de l'application de la loi ; Les consommateurs ont le droit de connecter les appareils légaux de leur choix qui ne nuisent pas au réseau ; Les consommateurs ont droit à la concurrence entre les fournisseurs de réseau, les fournisseurs d'applications et de services et les fournisseurs de contenu. Cependant, les fournisseurs de large bande ont été autorisés à s'engager dans une « gestion de réseau raisonnable ».

, un logiciel couramment utilisé pour télécharger des fichiers plus volumineux.

En décembre 2010, la FCC a révisé les principes de la déclaration de politique Internet originale et a adopté l'Open Internet Order consistant en trois règles concernant Internet : Transparence . Les fournisseurs de services haut débit fixes et mobiles doivent divulguer les pratiques de gestion de réseau, les caractéristiques de performance et les conditions générales de leurs services haut débit ; Pas de blocage . Les fournisseurs de services haut débit fixes ne peuvent pas bloquer le contenu, les applications, les services ou les appareils non nuisibles licites ; les fournisseurs de haut débit mobile ne peuvent pas bloquer les sites Web légaux ou bloquer les applications qui concurrencent leurs services de téléphonie vocale ou vidéo ; et Aucune discrimination déraisonnable .

Le 14 janvier 2014, Verizon a remporté son procès contre la FCC devant la Cour d'appel des États-Unis pour le tribunal du district de Columbia. Verizon poursuivait une réglementation accrue sur les fournisseurs de services Internet au motif que "même si la commission a le pouvoir général de réglementer dans ce domaine, elle ne peut pas imposer d'exigences qui contreviennent aux mandats statutaires exprès. Étant donné que la commission a choisi de classer les fournisseurs de haut débit dans d'une manière qui les exempte du traitement en tant que transporteurs publics, la Loi sur les communications interdit expressément à la commission de les réglementer néanmoins en tant que tels.

Après ces revers devant les tribunaux, en avril 2014, la FCC a publié un avis de proposition de réglementation concernant la voie à suivre pour l'Open Internet Order. Le 10 novembre 2014, le président Obama a créé une vidéo YouTube recommandant à la FCC de reclasser le service Internet à large bande en tant que service de télécommunications afin de préserver la neutralité du net .

.

Les règles ont suscité un débat sur l'applicabilité des protections du premier amendement aux fournisseurs de services Internet et aux fournisseurs de périphérie. Le commissaire républicain Ajit Pai a déclaré que l'Open Internet Order "représentait un danger particulier" pour "le discours du Premier amendement, la liberté d'expression, [et] même la liberté d'association". Le membre démocrate et président de l'époque, Tom Wheeler, a déclaré en réponse que les règles n'étaient "pas plus un plan pour réglementer Internet que le premier amendement n'est un plan pour réglementer la liberté d'expression. Ils représentent tous deux le même concept". Selon un sondage du Washington Post, 81 % des Américains étaient favorables à la neutralité du net en 2014, 81 % des démocrates et 85 % des républicains se déclarant opposés à ce que les fournisseurs d'accès Internet facturent les sites Web pour des vitesses plus rapides.

Le 12 mars 2015, la FCC a publié les détails spécifiques des règles de neutralité du net. Le 13 avril 2015, la FCC a publié le règlement définitif de sa nouvelle réglementation « Net Neutrality ».

Le 27 avril 2017, le président de la FCC, Ajit Pai, a publié un projet d'avis de proposition de réglementation qui réviserait le fondement juridique de la réglementation Internet ouverte de l'agence. Le NPRM a été voté lors de la réunion ouverte du 18 mai. Le 14 décembre, la commission a voté 3 à 2 en faveur de l'abrogation des règles de 2015. L'abrogation a officiellement pris effet le 11 juin 2018, lorsque les règles de 2015 ont expiré.

avait été piraté était fausse.

Les écoutes téléphoniques de la NSA

Lorsqu'il est apparu en 2006 qu'AT&T, BellSouth et Verizon avaient peut-être enfreint les lois américaines en aidant la National Security Agency dans d'éventuelles écoutes téléphoniques illégales de ses clients, des représentants du Congrès ont demandé une enquête de la FCC pour savoir si ces entreprises avaient enfreint la loi. La FCC a toutefois refusé d'enquêter, affirmant qu'elle ne pouvait pas enquêter en raison de la nature classifiée du programme – une décision qui a provoqué les critiques des membres du Congrès.

vertu de la Loi sur les communications de 1934, a accepté d'enquêter sur ce qui est estimé être la plus grande violation de la vie privée des consommateurs jamais survenue au pays. Si l'organisme de surveillance qui surveille les communications de notre pays est s'écartant, le Congrès doit intervenir."

Politique sans fil

La FCC réglemente toutes les utilisations non fédérales du spectre des fréquences radio aux États-Unis en vertu du titre III de la loi sur les communications de 1934. En plus des stations de télévision et de radio diffusées en direct, cela inclut les téléphones mobiles commerciaux (c'est-à-dire les téléphones portables). services, radio amateur, radio bande citoyenne, installations de microphones sans fil pour le théâtre et une très grande variété d'autres services. L'utilisation du spectre radioélectrique par les agences gouvernementales fédérales américaines est coordonnée par la National Telecommunications and Information Administration , une agence du ministère du Commerce .

Service mobile commercial

Les fournisseurs de services radio mobiles commerciaux (CMRS), y compris tous les opérateurs de téléphonie mobile, sont soumis aux réglementations relatives au spectre et au sans fil en vertu du Titre III (similaire aux radiodiffuseurs) ainsi qu'aux réglementations des opérateurs publics en vertu du Titre II (similaires aux opérateurs de téléphonie filaire), sauf disposition contraire. par la FCC.

Ventes aux enchères de spectre

À partir de 1994, la FCC a généralement attribué des licences de spectre commerciales au moyen d'appels d'offres, c'est-à-dire d'enchères de spectre. Ces enchères ont permis de récolter des dizaines de milliards de dollars pour le Trésor américain, et l'approche d'enchères de la FCC est désormais largement imitée dans le monde entier. La FCC obtient généralement le spectre aux enchères qui a été récupéré d'autres utilisations, comme le spectre retourné par les télédiffuseurs après la transition à la télévision numérique, ou le spectre mis à disposition par les agences fédérales capables de déplacer leurs opérations vers d'autres bandes.

Spectre sans licence

Normalement, toute transmission radio intentionnelle nécessite une licence FCC conformément au Titre III. Cependant, au cours des dernières décennies, la FCC a également ouvert certaines bandes de fréquences pour des opérations sans licence, les limitant généralement à des niveaux de puissance faibles propices aux applications à courte portée. Cela a facilité le développement d'une très large gamme de technologies courantes allant des ouvre-portes de garage sans fil, des téléphones sans fil et des moniteurs pour bébé au Wi-Fi et Bluetooth, entre autres. Cependant, les appareils sans licence, comme la plupart des équipements de transmission radio, doivent toujours recevoir l'approbation technique de la FCC avant d'être vendus sur le marché, notamment en veillant à ce que ces appareils ne puissent pas être modifiés par les utilisateurs finaux pour augmenter la puissance de transmission au-delà des limites de la FCC.

Espaces blancs

Les « espaces blancs » sont des fréquences radio qui n'ont pas été utilisées après la transformation mandatée par le gouvernement fédéral des signaux de télévision analogiques en signaux numériques. Le 15 octobre 2008, le président de la FCC, Kevin Martin, a annoncé son soutien à l'utilisation sans licence des espaces blancs. Martin a déclaré qu'il "espérait tirer parti de l'utilisation de ces ondes pour les services à large bande afin de permettre des technologies sans licence et de nouvelles innovations dans cet espace".

Google , Microsoft et d'autres sociétés se disputent l'utilisation de cet espace blanc pour soutenir l'innovation dans la technologie Wi-Fi . Les diffuseurs et les fabricants de microphones sans fil craignent que l'utilisation d'espaces blancs « perturbe leurs émissions et les signaux utilisés lors d'événements sportifs et de concerts ». Les fournisseurs de téléphonie mobile tels que T-Mobile US ont fait pression sur la FCC pour qu'elle propose plutôt l'espace blanc à vendre pour stimuler la concurrence et l'influence du marché.

Le 4 novembre 2008, les commissaires de la FCC ont convenu à l'unanimité d'ouvrir le spectre de télévision de diffusion inutilisé pour une utilisation sans licence.

Radioamateur

Les opérateurs de radio amateur aux États-Unis doivent être agréés par la FCC avant de transmettre. Bien que la FCC conserve le contrôle des normes d'examen écrit, elle n'administre plus les examens, ayant délégué cette fonction à des organisations bénévoles privées. Aucune classe de licence amateur ne nécessite un examen en code Morse ; ni la FCC ni les organisations bénévoles ne testent les compétences en code pour les licences d'amateur (les examinateurs de licence commerciale testent les compétences en code pour la licence d'opérateur radiotélégraphique).

Base de données des tours de diffusion

Une base de données FCC fournit des informations sur la hauteur et l'année de construction des tours de radiodiffusion aux États-Unis. Il ne contient pas d'informations sur les types structurels de tours ou sur la hauteur des tours utilisées par les agences fédérales, telles que la plupart des NDB , des tours de transmission LORAN-C ou des installations de transmission VLF de l' US Navy , ou sur la plupart des tours non utilisées pour la transmission comme la Tour BREN . Ceux-ci sont plutôt suivis par la Federal Aviation Administration comme des obstacles à la navigation aérienne .

Critique de l'utilisation de normes propriétaires

, empêchant ainsi un marché libre.

dédiés . , a brièvement gagné du terrain au début du 21e siècle, mais a depuis été interrompu.)

La radio par satellite (également appelée SDARS par la FCC) utilise deux normes propriétaires au lieu de DAB-S , ce qui oblige les utilisateurs à changer d'équipement lorsqu'ils passent d'un fournisseur à l'autre, et empêche d'autres concurrents d'offrir de nouveaux choix comme les stations peuvent le faire sur la radio terrestre. . Avait la FCC choisi DAB-T pour la radio terrestre, aucun récepteur satellite séparée aurait été nécessaire du tout, et la seule différence de récepteurs DAB dans le reste du monde serait la nécessité d'accorder bande S au lieu de la bande L .

Dans le domaine de la téléphonie mobile , la FCC a abandonné le principe de « tout appareil licite » décidé contre les lignes fixes d' AT&T , et a plutôt permis à chaque entreprise de téléphonie mobile de dicter ce que ses clients peuvent utiliser.

Consultation publique

Comme la norme d'intérêt public a toujours été importante pour la FCC lors de la détermination et de l'élaboration des politiques, la pertinence de la participation du public à l'élaboration des politiques de communication aux États-Unis l'est également. Le FCC Record est la compilation complète des décisions, rapports, avis publics et autres documents de la FCC, publiés depuis 1986.

Historique du problème

Loi de 1927 sur la radio

Dans la Loi sur la radio de 1927, qui a été formulée par le prédécesseur de la FCC (la Commission fédérale de la radio), l'article 4(k) stipulait que la commission était autorisée à tenir des auditions dans le but de développer une meilleure compréhension des questions pour lesquelles les règles étaient en cours de fabrication. L'article 4(k) stipulait que :

Sauf disposition contraire de la présente loi, la commission, de temps à autre, selon la convenance, l'intérêt ou la nécessité du public, a le pouvoir de tenir des audiences, de convoquer des témoins, de faire prêter serment, d'exiger la production de livres, de documents et papiers et de procéder aux investigations nécessaires à l'exercice de ses fonctions.

Ainsi, il est clair que la consultation publique, ou du moins la consultation d'organismes extérieurs, a été considérée dès le début comme centrale dans le travail de la commission. Bien que cela ne doive pas être surprenant, la loi stipulait également que la commission devait communiquer verbalement avec ceux à qui les licences étaient attribuées. L'article 11 de la loi indiquait :

Si, lors de l'examen d'une demande de licence de station ou de renouvellement ou de modification d'une licence de station, l'autorité concédante détermine que l'intérêt public, la commodité ou la nécessité seraient servis par l'octroi de celle-ci, elle autorisera la délivrance, le renouvellement ou la modification de celui-ci conformément à ladite constatation. Au cas où l'autorité de délivrance des licences, après examen d'une telle demande, ne parvient pas à une telle décision à cet égard, elle en avisera le demandeur, fixera et notifiera une date et un lieu pour l'audition à ce sujet, et donnera à ce demandeur la possibilité de être entendu en vertu des règles et règlements qu'il peut prescrire.

Audiences publiques

Dès 1927, il existe des preuves que des audiences publiques ont bien eu lieu ; parmi eux, des auditions pour évaluer l'extension de la bande de diffusion radio. Lors de ces premières audiences, l'objectif de présenter un large éventail de points de vue était évident, car non seulement les radiodiffuseurs, mais aussi les ingénieurs et les fabricants de radio étaient présents. De nombreux groupes représentant le grand public ont également participé aux audiences, notamment des opérateurs de radio amateur et des inventeurs ainsi que des représentants d'organisations d'auditeurs de radio.

Alors que certains orateurs aux audiences de 1927 ont déclaré avoir reçu des « invitations », l'assistant d'Herbert Hoover a observé dans une lettre à l'époque que « la Commission de la radio a envoyé une invitation générale à toutes les personnes dans le pays qui souhaitent comparaître en personne ou de soumettre leurs recommandations par écrit. Je ne comprends pas que la commission ait envoyé des personnes en particulier, cependant" [Lettre de George Akerson, assistant de Sec. Hoover, à Mme James T. Rourke, Box 497, Commerce Period Papers, Herbert Hoover Presidential Library (29 mars 1927)] (FN 14)

L'inclusion de membres du grand public dans la discussion a été considérée (ou du moins formulée) comme très importante pour les délibérations de la commission. En fait, le commissaire de la FCC Bellows a noté à l'époque que "c'est l'auditeur de la radio que nous devons considérer avant tout le monde". Bien qu'il y ait eu de nombreux représentants du grand public à l'audience, certains exprimant verbalement leurs opinions à la commission, dans l'ensemble, il n'y a pas eu une grande participation des auditeurs ordinaires aux audiences.

été adoptée, créant la FCC. Cette année-là, la National Recovery Agency du gouvernement fédéral (associée à la période du New Deal) a tenu des audiences publiques dans le cadre de ses délibérations sur la création de nouveaux codes de radiodiffusion.

Quelques années plus tard, la FCC a tenu des audiences pour régler les premiers problèmes de propriété croisée; plus précisément, si les sociétés de presse propriétaires de stations de radio étaient dans l'intérêt public. Ces « audiences de divorce dans les journaux » ont eu lieu entre 1941 et 1944, bien qu'il semble que ces audiences aient été principalement axées sur la discussion par les parties prenantes de l'industrie. À peu près à la même époque, la commission a tenu des audiences dans le cadre de son évaluation de la norme de télévision nationale et, en 1958, a tenu des audiences supplémentaires sur les règles de diffusion du réseau de télévision. Bien que les audiences publiques aient été organisées assez rarement, il y avait un appel public évident. Dans son désormais célèbre discours de « vaste friche » en 1961, le président de la FCC, Newton Minow, a noté que la commission tiendrait une « audience publique bien annoncée » dans chaque communauté pour s'assurer que les radiodiffuseurs servaient l'intérêt public, clairement une démarche pour reconnecter la commission avec le l'intérêt public (au moins rhétoriquement).

Voir également

Les références

Lectures complémentaires